廈大考評體系改革背景

學?，F(xiàn)行的考核評體系應該說運行基本是良好的，發(fā)揮了它的作用。但是，原來的體系也存著一些問題。比如，在強調(diào)專任教師隊伍重要性的同時，忽視了工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員和黨政管理及工勤人員隊伍的重要性，重視不夠，激勵不足；又如，原先的考評，存在重印象、輕業(yè)績，重領(lǐng)導、輕群眾，重數(shù)量、輕質(zhì)量等傾向；還如，對專任教師的考評，存在重科研、輕教學，重論文、輕應用等問題；各個系列、學科、崗位有自身的特點和規(guī)律，簡單的“一刀切”考評會造成不公平和效率低；隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，可評價成果形式需要增加，范圍需要擴大。

為了充分反映廣大教職工的訴求，針對現(xiàn)行體系存在的問題，學校決定改革教職工績效考核評價體系，建立健全一套中國特色、廈大風格、適應世界一流大學發(fā)展的教職工績效考核評價體系，為實現(xiàn)學校發(fā)展目標提供制度基礎。

廈大考評體系的五個統(tǒng)一

學校希望通過改革，實現(xiàn)以下五個“有機統(tǒng)一”：

1、嚴格政治表現(xiàn)和師德要求，實現(xiàn)建設中國特色社會主義高校這一根本方向與學校發(fā)展、教職工個人成長的有機統(tǒng)一

這是從學校、教職工個人與國家關(guān)系方面來說的。我們的學校是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義高校，考核評價體系要堅持黨管人才的根本原則，引導廣大教職工在教書育人、管理育人、服務育人過程中，堅持為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務；引導廣大教職工以德立身、以德立學、以德施教、以德做事，激勵廣大教職工做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心、素質(zhì)高、能力強的黨和人民滿意的優(yōu)秀高校工作者；引導廣大教職工熱愛國家、熱愛學校、熱愛學生、愛崗敬業(yè)、誠實友善。

2、實現(xiàn)學校發(fā)展目標和教職工職業(yè)生涯的有機統(tǒng)一

這是從個人與學校關(guān)系角度來說的。堅守學術(shù)水平的穩(wěn)步提升，逐步達到世界一流，同時鼓勵廣大教職工熱愛學校、心情舒暢、各盡所能，在不同崗位、用不同方式為學校發(fā)展、為學生成長做貢獻是評價體系的核心事項。因此，要樹立系統(tǒng)化的考核評價理念，遵循人才成長規(guī)律、教學科研和管理服務規(guī)律?？己嗽u價體系改革力求實現(xiàn)不同崗位、不同類別教職工個人職業(yè)發(fā)展與學校發(fā)展目標和學科發(fā)展目標的有機結(jié)合，促進各種人才人盡其才、各得其所、共同發(fā)展。

3、實現(xiàn)學校整體學術(shù)水平不斷提升與各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一

這是從學校內(nèi)部教學科研、技術(shù)保障、管理服務等不同隊伍之間相互關(guān)系而言的。要建設一流大學，培養(yǎng)一流人才，做出一流研究成果，提供一流社會服務，不斷提升學術(shù)水平，專任教師隊伍是根本、是核心競爭力。但工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)隊伍和黨政管理及工勤隊伍也很重要，如果沒有一流的工程實驗技術(shù)和管理服務保障，也不可能有可持續(xù)的一流教學科研成果。要注重專任教師、工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員、黨政管理及工勤人員等不同隊伍之間的平衡協(xié)調(diào)；要根據(jù)不同系列、不同崗位，合理設計績效考核評價指標體系，建立健全工作質(zhì)量評估機制，對工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員和黨政管理及工勤人員要強化工作目標完成情況、服務質(zhì)量等實績的評價，激勵他們做出一流業(yè)績。既要改變教師考核是“硬約束”、工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員和黨政管理及工勤人員考核是“軟約束”的現(xiàn)象，也要改變忽視工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)隊伍和黨政管理及工勤隊伍重要性的現(xiàn)象。同時，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員和黨政管理及工勤人員。將考核評價結(jié)果作為崗位晉升、薪資變動的主要依據(jù)，將考核評價結(jié)果與已實行的崗位績效協(xié)議工資制度有機結(jié)合，多勞多得、多貢獻多得、多擔當多得、高質(zhì)量多得，持續(xù)調(diào)動廣大工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員和黨政管理及工勤人員的積極性，使認真工作、辛勤勞動、深受師生歡迎、做出突出業(yè)績、工作質(zhì)量高的同志有更大的獲得感，形成奮進、包容、精致、先進的文化生太態(tài)。

4、實現(xiàn)學校按統(tǒng)一規(guī)則“依法治?！迸c因發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的多樣化組織運行方式特殊需求的有機統(tǒng)一

這是從教學科研單位內(nèi)部一般與特殊關(guān)系而言的。學校要發(fā)展、要提升、要穩(wěn)定，必須有統(tǒng)一規(guī)矩，必須依法治校，必須規(guī)矩面前人人平等。但學科發(fā)展不平衡、學科領(lǐng)域性質(zhì)各異、學科成長規(guī)律有別，簡單的“一刀切”會顧此失彼。因此，既要有學校層面的基本要求、基本標準、統(tǒng)一規(guī)定，又要有各學部、各學院在學?；緲藴始s束下，根據(jù)本門類、本學院、本學科的實際情況和發(fā)展狀態(tài)，定細則、管具體、作安排，以增強考核評價的導向性與針對性。既促進本學科進步提升，又適應新興學科、交叉學科成長壯大；既實現(xiàn)學校總體目標，又調(diào)動各學院、各學科的主動性，實現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展；既保證學校統(tǒng)一規(guī)定較長時期保持穩(wěn)定且不折扣、不例外、不變通地切實貫徹執(zhí)行，又增加制度的靈活性和適應性。

此外，通過對教職工考核評價結(jié)果的分析、運用，可以了解各支人才隊伍建設情況、學科發(fā)展狀況，及時調(diào)整人力、財力、物力投入政策，對成績優(yōu)異的學科促進其向世界一流水平邁進，對發(fā)展滯后學科給予更多關(guān)注支持，促進資源優(yōu)化配置，推動均衡發(fā)展、科學發(fā)展。

5、實現(xiàn)教學科研業(yè)績基本標準與多元化業(yè)績載體的有機統(tǒng)一

這是從教學科研人員中從事不同性質(zhì)工作、做出不同形式成果的人員之間關(guān)系而言的。目前的考核評價體系，教學科研不均衡，科研為硬任務、教學往往為軟任務，存在重科研、輕教學的問題；在科研成果評價方面，以論文、經(jīng)費和獲獎為主要評價載體。在教學評價方面，以教學工作量為主，確實存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重論文輕專著、重論著輕應用等問題。這種導向不僅不利于落實人才培養(yǎng)這一高?；?/span>使命，還會激勵教師注重理論研究、輕視實際應用，也使得高校功能不能完全發(fā)揮。因此，要通過改革，實現(xiàn)從單一評價轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W術(shù)水準為核心的綜合評價，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘|(zhì)量。在堅守學術(shù)標準的前提下，克服評價單一局面，堅持教學和科研并重、堅持論文與其它成果形式在同等質(zhì)量前提下同等對待，激勵各類人才各顯神通、各建功業(yè)，共同為學校發(fā)展、服務國家和人民做出貢獻。

廈大考評體系的六項原則

1、政治引領(lǐng)、師德為先

要把思想政治表現(xiàn)和品德學風要求，作為教師考核評價的首要標準，堅持師德“一票否決”。過去也強調(diào)政治和師德要求，但只是在總綱中簡要提及，在這次改革方案中要明確作為考核評價指標的首條。

2、全面改革、系統(tǒng)推進

在推進專任教師考核評價體系改革的同時，推進工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員、黨政管理及工勤人員考核評價體系改革。堅持“干什么、評什么”，增強考核評價指標的針對性，準確評價工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員、黨政管理及工勤人員的工作質(zhì)量和服務保障能力。

3、業(yè)績主導，分類施策

按照不同崗位人才成長規(guī)律，堅持全面考核與突出重點相結(jié)合，全面考核師德師風、教育教學、科學研究、社會服務、專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，重點突出業(yè)績、貢獻等關(guān)鍵績效指標(KPI）。在全校統(tǒng)一的質(zhì)量導向和基本學術(shù)要求基礎上，根據(jù)不同類型、不同層次教職工的崗位職責、工作特點，以及所處職業(yè)生涯的不同階段，分類、分層次、分學部、分學科設置考核內(nèi)容和考核方式，健全分類管理和評價辦法。

4、綜合評價、公平對待

以問題為導向，著力解決重科研、輕教學，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重論文、輕專著，重論著、輕應用等普遍問題。要強化教學基本要求，明確教師不能突破教學底線標準；要把同質(zhì)量教學成果和科研成果同等對待；要實行多元評價，高度重視教學工作量以外的教學業(yè)績，高度重視經(jīng)費、論文、獎項以外的科研成果和社會服務業(yè)績，如專著、發(fā)明專利、技術(shù)解決方案、咨詢報告等。但在增加可評價成果形式和擴大其范圍的同時，要堅決防止質(zhì)量下降，堅持學術(shù)水準不降低，以高質(zhì)量論文為基準，確保業(yè)績可比性和質(zhì)量一致性，只有通過評審確定其質(zhì)量相當于論文時，論文以外其他教學科研、社會服務成果或業(yè)績才能被同等對待或作為替代選項。既要針對性地解決評價載體單一問題，又要防止“搭便車”“鉆空子”，降低學術(shù)水平，挫傷具有真才實學、做出高質(zhì)量成果教師的積極性。

5、傳承發(fā)展，吸收創(chuàng)新

廈大自身的文化傳統(tǒng)，近百年來特別是進入本世紀以來業(yè)已形成和積累的優(yōu)秀傳統(tǒng)和行之有效的具體做法，都將繼承。例如，實行師德“一票否決”、重要崗位制度、特聘教授制度、不同年齡段教師有不同的教學科研要求、與世界一流大學相稱的高水平學術(shù)標準等有關(guān)精神和具體規(guī)定，都在新制度中予以繼承。同時，又瞄準世界一流大學的奮斗目標，充分吸收國內(nèi)外高水平大學的經(jīng)驗做法，結(jié)合學校實際，堅持問題導向，針對當前教職工隊伍發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新。

6、切實可行，操作簡便

力求績效考核評價主體、指標、程序等關(guān)鍵要素具體明確、切實可行，確?？己藢ο髮?/span>工作投入有合理的預期。建立可計量、可比較的考核評價指標體系，避免主觀因素和感情色彩的影響，研發(fā)公開、透明、簡便的考核評價管理信息系統(tǒng)，合理設計考核評價表格，簡化考核評價程序，使考核評價工作真正做到操作簡便，確?？己藢ο髮ぷ魍度胗泻侠淼念A期。建立可計量、可比較的考核評價指標體系，避免主觀因素和感情色彩的影響，研發(fā)公開、透明、簡便的考核評價管理信息系統(tǒng)，合理設計考核評價表格，簡化考核評價程序，使考核評價工作真正做到操作簡便，確保改革平穩(wěn)推進，取得成效。

廈大考評體系如何考

專任教師、工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人管理及工勤人員，是三個不同的教職工群，如何找準對他們考評的側(cè)重點？

對專任教師，采取聘期考核和年度考核相結(jié)合的方式，以聘期考核為主，中初級職務專任教師實行3年聘期，其他職務教師實行5年基本聘期；個別教師有特殊理由經(jīng)學院和學部審查同意，可以按合同確定聘期。教學和科研業(yè)績均以聘期為時間單位來考量，聘期內(nèi)如何分配教學科研時間，教師有自主權(quán)，既克服短期行為，又解決教學科研時間上的矛盾沖突。年度考核只看工作進展、看社會服務貢獻，不考察成果，鼓勵教師報告學術(shù)進展，參與學校、學院共同性、管理性、服務性工作。進一步明確對理工醫(yī)地科45歲以上和人文社科50歲以上的教師，以考核教學工作為主，科研不作硬性要求；對青年教師適當減少教學工作考核權(quán)重，增加科研工作考核權(quán)重。

對工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)人員，采取實行聘期考核和年度考核相結(jié)合，以年度考核為主。聘期考核著重崗位升級，將支撐成果、創(chuàng)新成果等作為聘期考核指標，引導工程實驗等專業(yè)技術(shù)人員為單位教學科研工作提供優(yōu)質(zhì)高效服務，產(chǎn)出與崗位職責相關(guān)的高水平技術(shù)成果。年度考核著重保障服務績效，設立客觀公正、操作性強的年度標準工作量及量化考核指標。針對定位模糊、缺乏導向的問題，以服務水平、服務質(zhì)量作為主要考核依據(jù)，重點考量實驗教學輔助、實驗室建設管理、儀器、圖書檔案及信息系統(tǒng)開發(fā)維護使用等方面的能力；針對忙閑不均、管理松懈的問題，設立基本工作量要求，結(jié)合客觀工作量、主觀滿意度及出勤狀況等三部分進行綜合考量；針對滿意度低、難以考核的問題，建立多角度滿意度測評機制，由同事、領(lǐng)導、服務對象根據(jù)被考核者的日常工作表現(xiàn)，對被考核者6項指標評分。

對黨政管理及工勤人員仍然實行年度考核，注重工作目標、服務態(tài)度、服務質(zhì)量等方面的考核。針對評價標準比較單一、評價維度不夠多元、服務對象評價不到位、個人考核結(jié)果與單位建設成效關(guān)聯(lián)度不高等問題，實行業(yè)績主導、關(guān)聯(lián)方全方位評價。單位正職領(lǐng)導（含主持日常工作的單位負責人）的考核結(jié)果與單位績效考核結(jié)果相關(guān)聯(lián)；單位副職領(lǐng)導采用群眾評議和領(lǐng)導綜合評價等相結(jié)合的方式進行考核，并與單位績效考核結(jié)果建立一定關(guān)聯(lián)；科級及以下人員采用群眾評議和領(lǐng)導綜合評價相結(jié)合的方式進行考核。同時，強化服務對象評議，采用窗口評議、網(wǎng)絡評議、日常評議等辦法，收集服務對象評價信息，根據(jù)獲師生肯定情況、被投訴情況及意見建議處理情況對個人服務質(zhì)量進行評議。在此基礎上，領(lǐng)導進行綜合評價，得分占一定比例的權(quán)重，既保證領(lǐng)導有足夠的指揮協(xié)調(diào)權(quán)威，也避免個人好惡影響公正。

廈大考評體系的“三個分”

廈大考評體系改革的最大特點之一就是“一突出、二堅守、三個分”。“一突出”，就是根據(jù)全國高校思想政治工作會議的要求，突出思想政治和師德要求；“二堅守”，就是堅守學術(shù)標準不降低。這兩個特點好理解，那么“三個分”，也就是分科、分權(quán)、分類，具體是怎么個分法呢？

分科，就是不同學科按其規(guī)律確定具體的評價標準。在學校過去的評價體系中，只按文科、理科兩大類制作2張指標體系表。在此次改革中，共制作了9張表，六個學部每個學部1張表，又根據(jù)藝術(shù)、建筑、臨床醫(yī)學等學科的特殊性，制作了3張表。

分權(quán)，就是學校管宏觀、管大局、管基本，學部或?qū)W院管細節(jié)、管特殊、管具體。學校根據(jù)建成世界一流大學的發(fā)展目標，堅守基本學術(shù)標準不能降低，對教學、工程實驗技術(shù)工作的數(shù)量和質(zhì)量標準，科研的論文、獲獎、經(jīng)費等要求，學校只管底線，定基本標準。在不低于學校制定的基本標準的前提下，由學部或?qū)W院制定實施細則，可根據(jù)本學院、本學科發(fā)展狀況，提出更高業(yè)績要求。

分類，就是以產(chǎn)生最佳業(yè)績?yōu)閷颍撘詡€人就以個人為考核單位，該以團隊就以團隊為考核單位。依賴個人努力產(chǎn)生業(yè)績的學科領(lǐng)域，仍以個人為單位來考評；仰賴集體、團隊才能產(chǎn)生業(yè)績，并且具備一定條件的，可申請實行以團隊為單位考評，按照國際通行做法來考核。對于已達到世界一流水平的學科，可以引入國際同行評議制度，按照世界一流大學標準來考核。但對申請實行團隊考核或?qū)嵭刑厥饪己?/span>辦法的，要事先定出細則，由學部審定，經(jīng)學校備案后實行，一方面是為了總結(jié)經(jīng)驗，另一方面是為了保證透明、公正。

同樣，對工程實驗等系列專業(yè)技術(shù)隊伍，針對類型多樣、標準單一的問題，由學校牽頭制定考核評價的指導性標準。由學部或?qū)W院根據(jù)不同崗位、不同學科、不同技術(shù)系列的特殊性，制訂符合學科特點和人才成長規(guī)律的考核評價實施細則。

廈大如何推行考評體系

廈大考核評價體系改革涉及所有教職工，制度影響涉及面大如何確保制度的有效實施？

首先，校黨委校行政高度重視績效考核評價體系改革，黨委常委會、校長辦公室、學校務虛會多次研究改革方案，要求在全校范圍內(nèi)多層面、多方式征求教職工意見，并決定提交校七屆第三次教代會討論。

校黨委書記張彥指出，考核評價體系改革是人事制度改革的關(guān)鍵，改革要面向未來、解決問題，以深化人事制度綜合改革為核心，推動學校各項工作朝著世界一流大學方向轉(zhuǎn)變與調(diào)整。

朱崇實校長強調(diào)，推進考核評價體系改革的目的在于推動學校事業(yè)發(fā)展，促進學校綜合改革、內(nèi)涵發(fā)展再上一個新臺階。

其次，加強組織實施。一是要加強組織領(lǐng)導。各單位要根據(jù)學?？冃Э己嗽u價的總體要求，進一步健全工作機構(gòu)，認真做好本單位實施細則制定、考核評價具體組織實施等有關(guān)工作，保障改革平穩(wěn)有序推進。二是要加強宣傳闡釋。各單位要充分認識到改革的必要性和緊迫性，認真組織教職工學習改革有關(guān)文件，把改革的核心內(nèi)容宣傳到位、解釋到位，切實做好教職工思想政治工作，進一步統(tǒng)一教職工的思想認識。三是要做好過渡銜接。各有關(guān)部門要安排好新舊制度銜接，確保改革順利推進。

這里需要強調(diào)的是，考核評價體系改革是學校發(fā)展進步的需要，整體上符合廣大教職工的根本利益。作為薪酬制度改革的配套制度，也要求必須盡快出臺。但對人的考核評價是歷史性難題，也是世界性難題，改革方案雖然是經(jīng)過了廣泛的調(diào)查研究、集思廣益，上上下下、來來回回，十幾易其稿，但難免有不周全的地方?？傊?，方案在執(zhí)行的過程中，對于有關(guān)條款的解釋，學校會遵循有利于教師的原則。

資料來源：《廈門大學報》2017.6.30綜合新聞《讓廣大職工有更大的獲得感——副校長楊斌就教職工績效考核評價體系改革方案答記者問》